本文摘要：◆中国环境报记者王琳琳多年来持续注目环境与身体健康法律监管的全国政协委员、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅，今年两会之后就这一领域议案，敦促更进一步完备我国环境与身体健康管理制度和体制机制建设，以应付当前管理中不存在的缺位问题，推展环境与身体健康工作有序积极开展。

◆中国环境报记者王琳琳多年来持续注目环境与身体健康法律监管的全国政协委员、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅，今年两会之后就这一领域议案，敦促更进一步完备我国环境与身体健康管理制度和体制机制建设，以应付当前管理中不存在的缺位问题，推展环境与身体健康工作有序积极开展。以公众身体健康优先为重点，环境管理向风险管控前进在吕忠梅显然，环境保护部不久前公布的《国家环境保护环境与身体健康工作办法（全面推行）》（以下全称《办法》），是我国强化环境身体健康风险管理，推展确保公众身体健康理念带入环境保护政策，指导和规范环保部门环境与身体健康工作的近期指南。2015年1月1日起实行的《环境保护法》第39条首次规定，国家要创建、完善环境与身体健康监测、调查和风险评估制度。但这只是一个原则规定，必须有适当的设施法规或实施细则加以实施。

“《办法》为环保法第39条的实行获取了细则，具备较强的指导意义。”吕忠梅说道。特别是在是，《办法》引人注目了以风险防治为核心的环境与身体健康管理理念，将具体指导各地积极开展环境与身体健康监测、调查、风险评估和风险防控等活动。对于增进我国环境管理在“以环境质量管理为核心”的基础上更进一步增强风险管控，具备大力的推展起到。

“环境与身体健康管理制度建设的重点，必需放到风险防控上。无法等到环境污染早已危害人群身体健康了，再行去事后解决问题。”吕忠梅特别强调。

目前，我国对于环境与身体健康管理制度建设的了解更为迟缓，环境与身体健康风险防治的理念比较缺陷。这主要展现出在，环境管理工作中重点污染单位确认、环境监测指标设置、环境影响评价、环境功能区区分、污水处理许可设置、环境治理效果评估等方面对身体健康风险的考量尚待更进一步深化和完备。此前几天，吕忠梅和环境身体健康领域专家王建生联合拒绝接受媒体专访时回应，“污染物废气标准的制订主要考虑到的是环境可承载力，仍未充分考虑人群的可拒绝接受能力。

”吕忠梅建议，要贯彻把公众身体健康优先理念带入环境管理工作中。在环境标准制订、环境监测指标设置、环境身体健康风险管理上，反映确保公众身体健康的必须，提升环境风险管理水平；在绩效评价考核上，以贯彻解决问题“伤害群众身体健康的引人注目环境问题”作为评价环境保护效果的核心指标之一，创建环境与身体健康工作政府绩效考核和问责机制；在管理体系上，构成政府主导、企业主体、全社会参予的环境与身体健康工作多元结构。以专责协商机制为抓手，理顺体制机制环境问题对人体身体健康的影响不容忽视。

由于环境污染对身体健康的伤害具备累积性和滞后性，即使生态环境质量从现在开始提高，其对人群身体健康的影响仍必须较长时间才能减轻；随着科技进步和科学认识发展，还不会有新的环境与身体健康问题大大经常出现。未来一段时期，我国仍将正处于工业化和城市化较慢发展阶段，环境与身体健康问题不存在沦为地区性问题的可能性，吕忠梅回应，回应要积极主动采行应付措施。那么，对于我国环境身体健康与管理工作来说，当务之急是什么？吕忠梅回应，不应着力解决问题当前我国环境与身体健康管理体制机制不如意的问题。

自2008年国家卫计委和环境保护部联合正式成立国家环境与身体健康工作领导小组后，我国环境与身体健康工作就构成了“双联合”的机制。但这一机制在运营的过程中渐渐显露出一些严重不足，协商、协同机制的缺陷，使得各部门缺少信息分享、行动交会，无法构成合力。“这既有利于提升行政资源、财政资金的效能，也使得我国环境身体健康管理过于流畅，沦为我国生态环境保护领域的短板。”吕忠梅说道。

为扫除我国环境与身体健康管理体制障碍，吕忠梅建议，依据《环境保护法》涉及规定，统合管理职能、理顺管理体制。可以参考国家应付食品安全问题的模式，成立以国务院环境与身体健康工作委员会为龙头、生态环境统一监管部门为专责、各部门合作同步的管理体系，以密码体制机制不如意的问题。“成立的国务院环境与身体健康工作委员会，负责管理分析问题形势，专责解决问题部门间牵头调查、资源共享等根本性问题，明确提出根本性政策措施。而生态环境统一监管部门则具体其负起提高环境质量、确保公众身体健康的职责，并分担环境身体健康风险评估与管理职能。

同时，具体公共卫生、农业、科技、工信、食药监、安全性等部门在环境与身体健康风险管理中的协同职能，特别是在是具体卫生部门在公共身体健康管理和服务方面所具备的对环境污染导致的公众身体健康影响的管理职能。”吕忠梅说道。“在环境与身体健康风险预防为主的原则下，风险管控是核心。

必需清晰职责，实施分工，创建有效地的交流协商机制，必需奠定需要胜任工作的联合部门，贯彻前进环境与身体健康工作。”吕忠梅说道。涉及链接——农工党中央议案建议：强化环境与身体健康科技承托能力建设两会期间，农工党中央就关于更进一步完备环境与身体健康管理制度和体制机制明确提出议案。

议案认为，当前我国环境与身体健康领域涉及研究起步晚，基础薄弱。科研整体布局和成果转化成制度决定更为缺乏，碎片化、低水平反复问题比较突出。环境和医学双重专业背景或工作经历的复合型人才缺少，环境与身体健康工作在基层面对“无腿”状况。

议案建议，强化环境与身体健康科技承托能力建设，研究限于于我国的环境身体健康风险评估技术。强化环境与身体健康综合监测能力建设，逐步提高有关环境与身体健康监测信息的处置能力，为积极开展环境身体健康风险预测与预警服务获取技术承托。

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